Покер и закон

США

В том, что онлайн-покер в Америке будет легализован в ближайшие годы, не сомневался никто с тех пор, как на праздничную церемонию после инаугурации Барака Обамы пригласили Даниэля Негреану и Фила Айви. Положительные сдвиги начались сразу в нескольких штатах – особенно во Флориде, Калифорнии и Нью-Джерси. На федеральном уровне все надежды возлагались на законопроект конгрессмена Барни Франка (о котором мы много писали), но от него давно не слышно новостей.

Они появились совершенно с другой стороны. В сентябре в штате Невада (где находится Лас-Вегас) был переизбран сенатор Гарри Рейд. По слухам, не последнюю роль в его переизбрании сыграли владельцы казино. Неудивительно, что именно Гарри Рейд стоит за новым законопроектом о регулировании онлайн-покера, и вполне естественно, что основным органом регулирования он предлагает сделать Комитет по азартным играм Невады. Это позволит казино Лас-Вегаса стоять в авангарде любого федерального онлайн-проекта в области азартных игр, а потерять прибыль после открытия онлайна – главный страх влиятельных бизнесменов из американских игровых зон.

Кроме того, Комитет сможет фильтровать европейских конкурентов, по крайней мере, на уровне прямого выхода на рынок (с партнерствами сложнее). Законопроект даже предусматривает, что в первые два года лицензии будут выдаваться только американским казино, и в течение трех лет американцы смогут играть в онлайне только между собой, доступ из других стран будет закрыт. Но и это еще не всё – лицензии начнут выдавать не раньше, чем через 15 месяцев после вступления закона в силу! То есть всем крупным сайтам придется на 15 месяцев стать законопослушными и уйти с американского рынка, если они планируют получить свою лицензию.

Голосование ожидали в ближайшие дни, в зависимости от того, удалось бы сенатору Рейду добавить законопроект к обсуждению федерального налогового законодательства, или нет. Стоит отметить, что предательский UIGEA был принят по той же схеме – голосование по нему добавили к законопроекту о безопасности американских морских портов.

Тем не менее, судя по последним новостям, Гарри Рейду не удалось (выдыхаем) добавить свой законопроект к обсуждению налогов. Он не теряет надежду, но никаких прогнозов тоже уже не делает. Его конкуренты со всех сторон занимаются продвижением своих законопроектов на уровне штатов (к проектам из Нью-Джерси и Калифорнии добавилась инициатива Вашингтона), в ближайшие недели мы узнаем, добьется ли кто-нибудь из них успеха, и как это отразится на российских игроках.

Россия

Q уже коротко описал ситуацию в своем блоге: вчера Газета.ру опубликовала статью о планируемых поправках в законы РФ о госрегулировании азартных игр.

Судя по сайту Государственной думы, первая поправка внесена под руководством члена Совета Федерации А.П. Починка. Она касается федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». В пояснительной записке к законопроекту (с которой можно ознакомиться в том же разделе сайта Госдумы), весьма мудро говорится, что «несовершенство отдельных положений федерального закона [...] создает условия для злоупотреблений в сфере игрового бизнеса и позволяет лицам, незаконно осуществляющим деятельность, извлекать доходы. В действующей редакции Закона определение понятия “игровой автомат” не обладает признаками, которые бы позволили предотвратить незаконную деятельность по организации и проведению азартных игр».

Собственно, поправка такое понятие вводит. По букве закона игровой автомат – это: «игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников, а также симуляторы игровых автоматов, лотерейные автоматы и терминалы для приема ставок и выплаты выигрышей стимулирующих, бестиражных, мгновенных лотерей и лотерей, проводимых в режиме реального времени, интернет-терминалы с корректируемым по определенному алгоритму или предварительно генерированным объемом трафика, а также иное оборудование, использующее электронные устройства для определения выигрышных и промежуточных комбинаций и (или) предварительно сгенерированные выигрыши или результаты событий».

Владельцам залов игровых автоматов теперь действительно придется потрудиться, чтобы не попасть под это определение. Эта поправка никак не касается покерных игроков, многие из которых с презрением относятся к этому «оборудованию для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования».

Совсем другое дело – внесение изменений в статью 7 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Инициатор этой поправки – депутат Госдумы И.И.Саввиди (про него пока не пишут в Википедии, как про Починка, зато у него есть собственный сайт).

Текст поправки: «Участие в азартных играх, организуемых и проводимых вне игорной зоны (за исключением букмекерских контор и тотализаторов), а равно с использованием информационно-телекоммуникационных сетей – запрещено и (следующая поправка относится к Кодексу) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей».

В пояснительной записке (которую можно найти на странице поправки на сайте Госдумы) говорится, что «участие в таких (азартных) играх не запрещено, что является пробелом в законодательстве и способствует формированию установки о правомерности действий у посетителей-участников запрещенных азартных игр. Особенно это касается несовершеннолетних, которые в силу возраста и так подвержены негативному влиянию со стороны».

Обе поправки направлены на рассмотрение в Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству. На вышеуказанных страницах можно отслеживать их дальнейшую судьбу.

По словам Газеты.ру, «новые законопроекты – ответ на поручение Дмитрия Медведева решить проблему подпольных казино в Москве». Что ж, в предложенном виде подобные меры лишь открывают новые возможности для коррупции и взяточничества.

Мы не хотим подсказывать нашим законодателям варианты – например, фильтровать перевод денежных средств в онлайне, как это сделали в Америке. Но штрафовать людей за игру в карты – это просто абсурд. Успокаивает лишь то, что заблокировать доступ к игровым сайтам или «прослушивать» каждый домашний компьютер еще сложнее, чем фильтровать онлайн-транзакции. Похоже, авторы поправки не слишком глубоко разобрались в регулируемой области.

Покер – не азартная игра. В него можно играть «на удачу», для таких игроков придуманы службы по борьбе с игровой зависимостью, над развитием которых и стоило бы подумать нашим законодателям, но для многих других эта игра – совсем не «соглашение о выигрыше, основанное на риске», выражаясь языком закона об азартных играх. Для тех, кто действительно разбирается в покере, это «соглашение о выигрыше» основано на математике, психологии, логике, но никак не основано на риске, для покерного игрока это не меньший абсурд, чем государственный запрет на игру в покер за пределами игровых зон.

Радует лишь то, что в поддержку покера продолжают высказываться люди из совершенно разных областей. Вчера свою позицию по поводу госрегулирования покера высказал на радио «Эхо Москвы» лидер группы «Крематорий» Армен Григорян.